Fuente: Global Data Barometer

Por Juliana Galvis Nieto y Juan Pablo Garnica Munévar. 11 de mayo de 2022.

El 11 de mayo, The Data for Development Network y la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA) publicaron la primera edición del Barómetro Global de Datos. El Barómetro mide la disponibilidad, gobernanza, capacidad y uso e impacto de los datos para el bien público de 109 países. Más que un ranking, el Barómetro Global de Datos establece un punto de referencia en las acciones que tome cada país en términos de datos abiertos.

La labor de Datasketch

ILDA lideró la alianza regional que hizo posible la realización del Barómetro de la mano de varias consultorías que trabajamos por la apertura de datos en América Latina. Desde Datasketch nos encargamos de la investigación para Colombia debido a nuestra labor en el uso y apropiación de los datos en el país y la región.

Nos caracterizamos por el conocimiento y activismo constante que ejercemos en torno al cumplimiento de la normativa de datos abiertos a nivel nacional y las iniciativas relacionadas con este tema. Por eso, también integramos el Comité para Colombia de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).

Metodología

El Barómetro partió de un cuestionario de 41 bloques de preguntas que completamos a partir de herramientas de levantamiento de datos, investigaciones de escritorio y entrevistas a personas clave. De manera paralela, el gobierno respondió una encuesta complementaria.

Una vez concluida la encuesta, hubo una revisión de pares a cada evaluación de país para mantener la calidad y claridad en cada una de las respuestas, que hicieron la investigación más confiable.

El Barómetro Global de Datos determina el nivel de apertura de datos abiertos en el país. Su objetivo es resaltar la importancia de los datos de los módulos temáticos que el equipo metodológico seleccionó. Particularmente, hace énfasis en la estructuración de tales datos para que la ciudadanía pueda reutilizarlos fácilmente y gratis.

La evaluación contó con siete módulos temáticos: acción climática, información empresarial, salud y COVID-19, tierras, integridad política, financiación pública y contratación pública. Dentro de cada módulo había cuatro pilares.

Disponibilidad explora el acceso de ciertas categorías de datos, si son compartidos y su calidad. Gobernanza evaluó la existencia de reglas, procesos e instituciones para que los datos estén disponibles para el bien público. Capacidad considera si el país tiene los medios, conectividad, habilidades y capacidad institucional para crear, compartir y usar los datos. Finalmente, Uso e impacto de los datos evalúa si existen pruebas de empleo particular de los datos y su incidencia.

Resultados generales

El Barómetro Global de Datos presenta unos resultados clave para los cuatro pilares evaluados:

1. 10,63 % de los conjuntos de datos evaluados cumplen con los criterios de datos abiertos, es decir, gratuitos, en formatos legibles por máquina y con licencia abierta.
2. Los proyectos periodísticos están usando datos abiertos para identificar redes de propietarios. Este tipo de reportajes de periodismo de datos los cubrimos en nuestro newsletter.
3. Existe una capacidad reducida en la gestión de los datos ante la falta de alfabetización de datos, particularmente en el ámbito subnacional. En efecto, 23 de los 109 países demuestran formación planificada en datos a servidores públicos y 22% del total cuentan con institucionalización de la administración en datos en gobiernos locales.
4. 98 de los países tienen leyes de protección de datos personales, pero sin fuerza de ley en 13 de ellos, mientras que en 12 aplican a sectores en específico. 30 países tienen políticas vinculantes de datos abiertos con mención en la publicación y disponibilidad, pero su implementación varía dependiendo del sector.

El desempeño de América Latina

El Barómetro Global de Datos divide a los países por clústeres regionales, uno de los cuales es América Latina y el Caribe, que incluye 23 países (15 de América Latina).

El desempeño de la región es similar al promedio global, salvo por los puntajes menores en gobernanza y capacidad. El análisis reconoce la labor de iniciativas de datos abiertos de organizaciones, como Datasketch, en el resultado de disponibilidad y uso e impacto.

El puntaje de América Latina para el módulo de integridad política es su segundo más bajo, pero por encima del promedio. Si bien los países puntúan en marcos normativos de declaración de activos y financiación política, tienen un bajo desempeño en interoperabilidad de integridad política y disponibilidad de datos de lobbying.

La región está por encima del promedio en los datos de acción por el clima, particularmente en vulnerabilidad climática, pero tan solo con la mitad de los puntos posibles por la falta de apertura de datos.

Aun cuando 13 países cuentan con marcos normativos vinculantes en materia de protección de datos personales, estos requieren de actualización al no cubrir los datos de ubicación y la decisión con algoritmos.

América Latina tiene países con resultados altos (Brasil, Uruguay y Colombia) y muy bajos (Guyana, El Salvador y Guatemala). Además, la región tiene un contraste entre los resultados por las oportunidades ganadas por el capital humano y las libertades políticas y la brecha digital.

Visualizaciones y datos abiertos

Un mapa de coropleta muestra el puntaje de cada país y los gráficos de radar visualizan el desempeño por pilares y módulos temáticos. Los datos y sus visualizaciones se pueden descargar.

El Barómetro tiene una página dedicada a los datos abiertos, que pone a disposición los conjuntos de datos para su reúso. Los conjuntos de datos están completos, por módulo, por país y por región, junto con el diccionario de variables.

El reporte está disponible en inglés, francés y español y ofrece una presentación de los conceptos y la metodología, análisis regionales, junto con unas consideraciones.